市场|一身制服 一个标准 一种认可 一份责天天

 行业动态     |      2022-01-02 00:59

  这是12月9日在扬州举行的江苏省文化市场综合执法队伍统一着装仪式的现场。这次着装,标志着在全国范围内,江苏率先完成了省市县三级文化市场综合执法队伍统一执法制式服装着装,也意味着文化和旅游部着力推动的文化市场综合执法改革和全国执法队伍建设有了新的可视成果。

  “今天,我们第一次穿上统一的制式服装,这不仅是一顶帽子、一套衣服、一根领带、一双皮鞋,更是一面飘扬的旗帜、一个光荣的使命,一份历史的重任,一个时代的担当”——

  台上,两名执法人员代表庄严宣读承诺词。台下,13个方阵的520名文化市场执法人员统一穿着制式服装,意气风发、英姿昂扬,他们郑重承诺:“忠于党,忠于国家,忠于人民!”响亮的声音激荡长空,像当天的阳光一样温暖而充满力量。

  身在现场,记者感受到,如承诺词所说,这远远不止是一次着装仪式。统一执法制式服装和标志标识,是文化市场综合执法规范化建设的里程碑事件。有从事执法工作20多年的老同志在仪式现场流下了眼泪,他们期盼的这一天终于到来了。

  文化市场综合行政执法制式服装和标志包括帽类、服装类、鞋类、标志类等4大类18小类。文化市场综合执法标志以篆体“文”字和城楼图案为主要设计元素,衬以地球经纬线图案作为背景,彰显文旅融合的改革要求,“五角星”和“盾牌”图案体现了执法权威性,“橄榄枝”象征着公正文明的执法理念。标志简洁明了,现代感强,辨识度高。“统一着装不仅提高了执法队伍的形象,还将增强执法人员的自信心。这份自信可以为我们更好地开展文明执法提供支撑。同时,服装也是一种自我检视和督促,穿着这套服装,就要时刻谨记我们是执法人员。”江苏省扬州市文化市场综合执法支队一线执法队员徐德山对记者说。

  “以往都是穿工作服,这次换成了统一制服,并配备新的肩章、帽徽和袖章,队员很自然就会产生为国家、为人民工作的心态,从心底就有了为国奋斗的自豪感和荣誉感。同时,对自己日常工作和行为规范的要求也自觉提高了。”江苏省扬州市文化市场综合执法支队队长周志钧说。

  “着装仪式不仅仅是形式,背后有着深远的意义。统一着装代表了一个标准,是对执法机构规范行政执法、建强执法队伍的要求,也代表了一种认可,是对文化执法工作者默默奋战在意识形态战线的加油鼓劲,还代表了一份责任,是对忠实履行国家和人民赋予的历史使命的鞭策激励。”江苏省苏州市执法支队队长王小林说,着装仪式就像一次执法队伍自我加压、调高标尺、奋勇争先的“阅兵”。

  党的十八大以来,文化和旅游部大力推进全国文化市场综合执法改革,文化市场综合执法队伍统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。统一的执法制式服装和标志标识,是综合行政执法队伍进一步规范化、标准化的必然表现,也是深化文化市场综合执法改革的重要一步——

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局,天天体育围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,部署实施新一轮机构改革。特别是明确将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责,这是党中央深化文化体制改革采取的一项重大举措。

  文化和旅游部推动文化市场综合执法改革的举措取得了显著成效。目前,《文化市场综合执法管理条例》《文化市场综合行政执法事项指导目录》等制度建设取得重要突破,为下一步扎实推进文化市场综合执法各项工作奠定了坚实基础。100%的省(区、市,含新疆生产建设兵团)、99%的市(州、盟)、97%的县(市、区)完成队伍整合,执法力量进一步增强,执法保障进一步强化。

  在今年7月召开的全国文化市场综合执法改革推进现场会暨综合执法工作会上,文化和旅游部党组成员、副部长杜江指出,推进文化市场综合执法改革,加强文化市场综合执法工作,必须贯彻新发展理念、适应新发展阶段要求,准确把握新阶段文化市场综合执法的特点、难点,深刻认识文化市场综合执法面临的新形势。强调要加大重大案件查办督办力度,保持高压态势;要抓住制度建设这个关键环节,确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行;要以政治建设、法治建设、能力建设、作风建设为重点,加强队伍建设,推进基层严格规范公正文明执法;要加强信息化建设,创新执法监管方式;要坚持力度温度并重,让广大人民群众感受到文化执法既有力度又有温度。

  这一轮改革,江苏走在前面。江苏围绕构建执法体制高效顺畅、执法队伍规范统一、执法手段科学有效、执法保障切实有力的文化市场综合执法体系,在全国率先完成“同城一支队伍”改革,积极推进文化和旅游市场执法职能整合,在省级组建文化市场综合行政执法监督局,在市县建立文化市场综合执法机构,实现了“六位一体”文化市场综合执法。江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯说:“我们还在全国率先出台《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》,以江苏省政府规章固化近年来我省文化市场综合执法改革中行之有效的做法,并对机构职责、队伍管理、执法规范、执法监督等作出规定,有效提升了文化市场综合执法工作法治化水平。”

  良好的市场环境是推动文化和旅游发展的重要前提。我国已进入全面依法治国新时代,随着人民群众的精神文化需求日益增长,意识形态领域的监管刻不容缓,文化和旅游市场的管理任重道远。这一切,少不了文化市场综合执法——

  党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调,必须坚持以人民为中心的工作导向,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,牢牢掌握意识形态工作领导权,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。在深入学习宣传贯彻六中全会精神的当前,执法队员们对于维护意识形态安全、文化安全的认识也提升到了新高度。

  “文化执法队伍作为国家文化安全和意识形态安全的捍卫者,守护在文化市场六大领域的阵地上,在维护文化市场秩序、营造良好市场环境方面发挥着重要作用。”王小林说。

  做好文化市场综合行政执法工作,还事关文化和旅游高质量发展,事关文旅行业治理能力现代化,事关人民群众对高品质生活的新期待。无论是当前社会关注度很高的文娱领域专项治理、未经许可经营旅行社业务专项整治,还是“扫黄打非”等工作,都少不了文化执法队伍的身影。

  据了解,“十三五”时期,江苏省共办结案件20253件,吊销许可证69家,移送司法机关82件,人均办结案件数和执法案件获奖数持续保持全国第一。江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局被司法部评为“全国法治政府建设工作先进单位”,树立起了“江苏范本”。值得一提的是,江苏还将规范文化市场综合执法人员着装和标志佩戴,纳入了全省文化市场综合执法年度考核。借这次着装仪式的契机,杨志纯再次对江苏省文化市场各级综合执法机构提出要求:要牢牢守住文化安全和意识形态安全底线,坚决维护好文旅市场秩序,更好满足人民群众精神文化需求。要始终做到对党绝对忠诚,坚决捍卫“两个确立”,自觉做到“两个维护”,永远做党和人民的忠诚卫士。要坚持规范公正文明执法,严格按照法定职责、权限和程序实施行政执法行为,明确执法岗位职责、事项清单、执法流程,展现文化市场执法监管的良好形象。要练就综合执法的“铁肩膀”,提升政策理论水平和执法业务技能,加强执法智慧化建设,增强适应新阶段文化市场综合执法工作高质量要求的能力本领。要锻造为民务实的“硬作风”,自觉践行以人民为中心的发展思想,坚持执法为民,提升执法效能,严守纪律规矩,以过硬作风彰显担当作为。

  穿上新装、全新亮相,文化市场综合执法队伍迎来新的面貌。文化和旅游部推动执法队伍统一服装制式,根本目的是进一步推动公正执法有深度、规范执法有精度、文明执法有温度,建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化执法队伍,更好地服务人民——

  文化执法队伍统一制式服装,不仅涉及体制机制和方法革新,还关乎新时期文化执法队伍找准自身定位、实现跨越发展的迫切需要。

  文化和旅游部高度重视系统推进执法队伍建设工作。党的十八大以来,文化和旅游部围绕建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍,以能力建设、制度建设、作风建设、形象建设、保障建设为抓手,通过师资库建设及常态化培训、岗位练兵技能比武活动、制度规范“立改废释”、执法制式服装和标志配备等一系列重点工作,扎实推进队伍建设,执法规范化专业化水平进一步提升。

  在2020年底举办的省市县三级文化市场综合执法机构负责人培训班上,文化和旅游部党组书记、部长胡和平要求,要建设革命化、正规化、专业化、职业化的执法队伍,为维护文化和旅游市场繁荣有序、推动文化和旅游高质量发展提供坚强保障。今年,文化和旅游部印发《文化市场综合执法制式服装和标志管理规定(试行)》和标志使用手册,为各地统一配发执法服装标志提供了遵循。落实新修订的《行政处罚法》,及时调整相关执法文书格式,修订《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》,进一步规范执法行为。组织监督17省(区、市)2500余名无证人员参加执法资格专业科目考试,指导统一换发行政执法证件。制定实施东西部对流协作计划(2021-2023),提高中西部地区执法能力。开展2020年度综合执法考评,加强重大案件指导监督,评选87起重大案件,组织开展综合执法案卷评查并通报反馈存在问题。推进实施全国文化市场综合执法能力达标工程,开展文化市场综合执法培训标准化体系建设试点,更新规范化课件视频库、试题库;组织以案施训等各类线万余人次,执法人员专业化规范化水平进一步提升。

  随着队伍素质的整体提升,文化市场综合执法与过去越来越不一样。依法依规办理案件的同时,更添了温度。常州文化市场综合执法支队在办理江苏省首起有组织批量倒卖演唱会门票案件时,发现处罚对象是两名在校大学生,家境贫寒,又是初犯,且确实具备一些演出经纪业务能力,支队对其动之以情、晓之以理,主动帮助他们解决了一些生活困难,案件办完后,还主动为他们联系了演出票务头部企业就业岗位。事后,这两名大学生特意赶到支队,向办案人员表达谢意。新形势对文化市场综合行政执法提出了更高要求,统一着装是进一步加强执法队伍建设的良好契机。南京市文化市场综合执法总队执法监督支队副支队长陈俊说:“无疑,统一的制服有着较强的约束作用,执法队员穿上制服,更应加强自身要求、严格规范、文明执法。同时,对身着制服的执法人员,社会公众会对其形成一个良好的社会监督机制,可以帮助我们不断提高执法水平,必须穿工作服提升队伍的执法能力和正面形象。”